“中國的勞務派遣正呈現(xiàn)出‘非正常繁榮’,應予以規(guī)制。”近日,在中國人民大學法學院召開的勞動合同法國際研討會上,專家、學者、律師紛紛建言。
有一組數(shù)據(jù)可為明證。
在勞動合同法實施一周年之時,即2009年年初,人力資源和社會保障部官員透露,我國勞務派遣的用工數(shù)量從2000萬人激增到2700萬人。
這就意味著,在我國每100名就業(yè)者中有3人屬于勞務派遣用工。
人力資源和社會保障部調解仲裁管理司副司長王振麟在這次研討會上透露,據(jù)他們了解,國外勞務派遣的數(shù)量一般在2%至3%,中國約為7%至8%。但他認為2700萬這個數(shù)字太大,“值得商榷”。
用勞務派遣規(guī)避法律
【江西勞務派遣公司】了解到：某公司擁有員工3000人,只有3個人是簽訂勞動合同的,其他的2997人均簽訂勞務派遣合同。但派遣員工的權益保障,如生育、加班等福利與正式員工之間有巨大的差異。
這是學者發(fā)現(xiàn)的實務中的極端案例。
在研討會上,學者、廣泛參與勞動法實務的法官、律師不約而同地認為,勞動合同法實施后,我國勞務派遣人數(shù)“激增”,勞務派遣“非正常繁榮”。
20年前進入寧夏一家石化分公司工作的楊林,2007年11月遭到公司解雇,理由很簡單———他拒絕按照公司要求與當?shù)匾患遗汕补竞炗唲趧张汕埠贤?
楊林認為,上崗以來自己雖然一直被公司當“臨時工”對待,既沒有與他簽訂勞動合同也沒有給辦理社會保險,但到頭來卻要成為一個從未聽聞的派遣公司職員,“難以接受”。當時與楊林一道被解雇的還有另外56個“臨時工”。
楊林案只是整個2007年全國勞動者集體遭遇的一個縮影。因勞動合同法2008年正式實施,許多用人單位為規(guī)避新法相關規(guī)定,紛紛采取措施“預先防范”,而勞務派遣是其中發(fā)展得最為迅猛的一項。
所謂“勞務派遣”,是指企業(yè)不直接雇傭員工,而與勞務派遣機構、公司簽訂勞動合同,由后者向企業(yè)派遣勞動力。真實的勞動合同關系,存在于勞務派遣機構與勞動者之間,但勞動、工作的事實則發(fā)生于勞動力與企業(yè)(或稱實際用工單位)之間。
雖然勞動合同法規(guī)定,勞務派遣工應與企業(yè)正式員工同工同酬,但該條款的可操作性非常低,于是,企業(yè)大量使用派遣工,規(guī)避人力成本上升的現(xiàn)象已大面積出現(xiàn)。
目前,這種狀況已引起了法學界、立法、執(zhí)法領域的共同關注。
中國勞動關系學院教授姜穎說:“勞動合同法在該領域的立法本意,是要規(guī)范、或者限制這種用工方式,讓勞務派遣作為傳統(tǒng)勞動關系的一種補充。實際上,這兩年來,不僅沒有得到規(guī)范和限制,反而刺激了勞務派遣的非正常繁榮發(fā)展。”
根據(jù)官方統(tǒng)計的數(shù)字,我國勞務派遣工2009年已達到2700萬人。但學界人士普遍認為該數(shù)字偏于保守。
姜穎發(fā)現(xiàn),除了用工數(shù)量和勞務派遣公司數(shù)量的快速增長外,勞務派遣的用工范圍,已經從過去單純的勞動密集型產業(yè)向全社會蔓延。如石油、化工,電信、金融、銀行、航空、鐵路等,包括國家機關、事業(yè)單位和社會團體,也都在后勤服務領域大量使用勞務派遣工。
專家認為,這意味著,在上世紀改革開放后逐漸進入中國的勞務派遣方式,在勞動合同法實施后短短的兩三年間,很可能已完成了此前30年的積累量。
“臨時工”變身“勞務工”
“‘勞務工’已成為‘臨時工’的合法重現(xiàn)。”全國律協(xié)公益法律委員會秘書長、北京致誠農民工法律援助與研究中心律師時福茂坦言。這是勞務派遣制度“走樣”的另一個后果。
雖然現(xiàn)行勞動合同法有12個條文、勞動合同法實施條例中有6個條文專門規(guī)范勞務派遣,立法者當初的意圖也是要在一定程度上限制勞務派遣的使用,但實際效果卻恰恰事與愿違。
臨時工是計劃經濟體制下一種與固定工、長期工相對的用工方式,其工資與福利待遇一般都與固定工相去甚遠,在勞動法實施后隨著用人單位普遍實行勞動合同制度,各類職工已經逐漸沒有了臨時工與固定工的界限;1996年在勞動部下發(fā)的兩次復函中也均明確指出“過去意義上相對于正式工而言的臨時工名稱已經不復存在”。
然而,隨著勞務派遣方式的興起,“臨時工”換上“勞務工”的外衣,再次被大規(guī)模使用,時福茂稱這是一種“合法重現(xiàn)”。
勞務派遣職工與用人單位職工的同工不同酬問題,是勞務派遣屢遭詬病的重要原因。河北省曾有機構在2008年對3個市9家壟斷行業(yè)經營單位進行調查,數(shù)據(jù)顯示,與企業(yè)直接簽訂勞動合同的職工的平均工資,是被派遣到企業(yè)的勞務工的平均工資的3至4倍,有些甚至高達十幾倍。
有專家認為,向勞務工支付更低的報酬卻獲得同樣的勞動力付出,并且免除了解雇所支付的補償金和賠償金,再加上沒有簽訂固定期限合同的壓力,顯然是勞動合同法實施后勞務派遣欣欣向榮的最重要原因。
勞務派遣繁榮的原因,除了用人單位規(guī)避風險、降低成本、勞動合同法規(guī)定不完善之外,還被專家認為與我國的經濟發(fā)展模式、工會作用發(fā)揮不夠及地方政府官員對影響就業(yè)的擔憂密切相關。
完善立法規(guī)范勞務派遣
對于“非正常繁榮”的勞務派遣,官員、學者、律師均認為立法規(guī)范是最根本的解決途徑。王振麟在會上透露,人社部正在制定勞務派遣專項規(guī)定,已經多次征求意見,“可能近期就會出來”。
與會者分析認為,勞務派遣繁榮的一個重要原因,是法律對勞務派遣的規(guī)定過于原則。
勞動合同法第六十六條規(guī)定,勞務派遣一般在臨時性、輔助性或者替代性的工作崗位上實施。但實踐中并沒有相關立法對這“三性”作進一步的細化規(guī)定。
“三性原則具體的含義是什么？標準是什么？”姜穎認為,所謂的同工同酬,勞動合同法也只給出了一個原則式的規(guī)定。
對勞務派遣適用條件和范圍在立法上進一步細化,以達到限制這一用工方式、保護勞動者平等權利的目的,成為研討會上各界的一致呼吁。
另外一個與會者抨擊比較多的問題,是政府部門越位開辦勞務派遣公司,卻在這一行業(yè)的審批監(jiān)管上缺位。
此前曾有媒體披露過一個數(shù)據(jù),當時全國勞務派遣公司共有26158家,其中由勞動保障部門經辦或審批的為18010家,接近70%,時福茂也從實務經驗角度印證了這類勞務派遣公司并不在少數(shù)。
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