2017年，我國企業(yè)和機關事業(yè)單位養(yǎng)老金待遇將同步適度提高，1億多退休人員將因此受益。專家分析，企業(yè)退休人員養(yǎng)老金提高幅度或?qū)⒏哂跈C關事業(yè)單位退休人員養(yǎng)老金提高幅度，未來應建立基本養(yǎng)老金的合理調(diào)整機制。
“企業(yè)增幅或?qū)⒏哂跈C關事業(yè)單位”，僅是專家推測，還存在不確定性，尚未形成決定。但從“十三五期間以縮小收入差距為目標”來看，專家的推測是有道理的，因為縮小收入差距不能忽略退休人群，企退人員養(yǎng)老金與機關事業(yè)單位退休人員養(yǎng)老待遇存在差距是公認的事實。
養(yǎng)老金替代率，是衡量勞動者退休前后生活保障水平差異的基本指標之一。公開數(shù)據(jù)顯示，我國公務員平均養(yǎng)老保險替代率約為80%，公務員養(yǎng)老金替代率與普通城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老金替代率相差37個百分點，有的公務員養(yǎng)老金是企退人員的2倍以上，這無疑會造成收入不公，增加社會裂痕。
《中國社會保障發(fā)展報告2016》中指出，2005年以來，為縮小企業(yè)退休職工與機關事業(yè)單位退休職工的養(yǎng)老金差距，我國每年為前者提高10%以上的養(yǎng)老金，但后者養(yǎng)老金提高更快。即退休人群收入差距非但沒有縮小，反而在擴大。但隨著養(yǎng)老金并軌改革，機關事業(yè)單位養(yǎng)老金提高更快不大可能了。
問題在于，如果養(yǎng)老金企業(yè)增幅與機關事業(yè)單位增幅同一尺度，收入差距仍然是存在的，而且由于機關事業(yè)單位退休人員養(yǎng)老金基數(shù)高，同一尺度調(diào)整后收入差距其實還在擴大。而要想縮小這種收入差距，只能是養(yǎng)老金企業(yè)增幅高于機關單位，這種“不公平”調(diào)整才有望讓退休人群收入實現(xiàn)公平。
事實上，有的地方已經(jīng)這么做了。筆者注意到，盡管2016年國家統(tǒng)一規(guī)定企業(yè)和機關事業(yè)單位的退休人員月人均基本養(yǎng)老金增幅為6.5%，但江蘇的做法是，企業(yè)退休人員人均基本養(yǎng)老金調(diào)整幅度超過7%，機關事業(yè)退休人員人均基本養(yǎng)老金調(diào)整幅度控制在5.5%，這就有利于縮小兩者收入差距。
但是不是每個地方都讓養(yǎng)老金企業(yè)增幅高于機關單位，卻不得而知。筆者以為，養(yǎng)老金企業(yè)增幅高于機關單位，理應成為一種共識，各地都應該為縮小兩類退休人員收入差距而努力。如果有的地方已經(jīng)這么做了，應公開信息形成示范效應。如果還沒有這么做，應從今年起給企退人員吃點“偏心飯”。
筆者建議，在養(yǎng)老金替代率差距巨大的情況下，縮小這種差距不能完全指望地方自覺，國家有關方面應進行總體設計，即養(yǎng)老金企業(yè)增幅高于機關單位應當成為一項促進收入公平的國策，明確指導各地政府根據(jù)當?shù)貙嶋H情況，把縮小養(yǎng)老金差距作為深化養(yǎng)老金改革與收入分配改革的一項重要任務。
需要特別指出的是，過去多年公務員平均養(yǎng)老保險替代率遠高于企退職工的一個重要原因是，公務員養(yǎng)老待遇調(diào)整長期不透明，社會無法進行監(jiān)督和制約。今后有必要把公務員養(yǎng)老金調(diào)整幅度以及兩個退休人群養(yǎng)老金替代率差距的數(shù)據(jù)公開，以便公眾知情和監(jiān)督，以監(jiān)督促進養(yǎng)老金待遇走向公平。
需要說明的是，企退人員養(yǎng)老金待遇不可能與機關事業(yè)單位退休人員完全一樣，只能實現(xiàn)相對公平，但兩者之間的合理差距，應該進行科學論證。一旦確定了合理差距，應當有計劃地去實現(xiàn)目標，譬如，在多長時間內(nèi)讓企退人員養(yǎng)老金“追”上機關事業(yè)單位養(yǎng)老金水平，要有具體時間表。除了要合理調(diào)整養(yǎng)老金外，還要圍繞職業(yè)年金“做文章”。
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